党的十八大向全国各族人民作出了全面建成小康社会的庄严承诺，如何按照中央“精准扶贫”的新要求，重点支持中央和省级政府在集中连片贫困地区农业农村基础设施建设的投资项目，推进民族贫困地区的脱贫与发展？作为服务“三农”的政策性银行农业发展银行，必须在大力支持民族贫困地区又好又快发展中实行差别信贷政策，从而在加快推进全面建成小康社会进程中发挥独特作用。

2011年，国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，这是国家深入实施西部大开发、促进区域协调发展的重大战略举措。湘西州作为此次试点的启动地和核心区，根据国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚总体规划和湖南省实施规划，及时编制了区域发展与扶贫攻坚规划，共规划项目1566个，总投资达4431亿元。同时，还启动实施了区域发展与扶贫攻坚“1115工程”，为推进金融创新、探索开发性金融、寻求政策性金融提供了机遇。

农发行应成为民族贫困地区加快全面建成小康社会的信贷资金重要提供者

大力支持农业农村基础设施建设，推进城乡发展一体化，这是农发行可持续发展的最大机遇所在，也是信贷支农的最大潜力所在。国内外经验表明，加强农业农村基础设施建设，是促进城乡公共服务均等化，加快农村经济社会振兴的有效途径。但长期以来，我国财政对农业农村基础设施的欠账较多，基础设施建设资金集中投入与财政资金分年预算、分批拨付的矛盾突出，已经成为制约农业农村经济社会发展的重要因素。

（一）中央城镇化会议提出“推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用”。农发行作为国有农业政策性银行和服务“三农”的银行，履行政策性银行的支农职能，其信贷重点支持是具有公益性、非经营性，且难以依靠自身经营实现收支平衡的农业开发和农村基础设施建设项目，为新型城镇发展做出应有贡献。

（二）今年中央经济工作会议指出：“使市场在资源配置中起决定性作用”。中办、国办下文要求：“完善金融服务机制，充分发挥政策性金融的导向作用，支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。”农发行作为政府调节市场失灵和弥补市场缺陷的重要工具，可以有效调节民族贫困地区出现的资金逆向流动。近年来，湘西州农发行充分发挥政策性银行的优势，围绕粮油产业发展、农村基础设施、农业产业化和流通体系建设等支持重点，不断加大信贷投入，2008年以来累计发放各类贷款37亿元，其中中长期项目贷款17亿元，2013年末贷款余额21亿元，已新批待放中长期贷款7.2亿元，规模超过多家国有商业银行，仅次于农信社和建行，成为第三大贷款银行，逐渐成为助推全州经济社会发展的主力军。

（三）今年中央1号文件指出：“支持农业发展银行开展农业开发和农村基础设施建设中长期贷款业务，建立差别监管体制。”农村基础设施有些项目往往是投资大、周期长、自身效益低、资金回笼慢、回报率低，一般商业性银行和社会资金不愿投入。作为农业政策性银行，可凭借自身政策性银行的优势，围绕统筹城乡规划一体化、农村基础设施项目做文章，积极跟进城乡发展规划的编制实施，重点支持列入当地发展规划、政府主导、社会关注、具有较强民生效应的项目，实施相对应的信贷服务。

农发行应在助推民族贫困地区加快全面建成小康社会中认真实施差别信贷政策

农发行作为支持新农村建设的农业政策性银行，要在支持民族贫困地区全面建成小康社会进程中有所作为，就必须统筹城乡发展，找准支持重点和关键，实施差别信贷政策，才能更好发挥好自身的独特优势和作用。

（一）扩大农发行支农范围。要扩大农发行支农范围，一是重点围绕水、电、路、讯等薄弱项目，支持农村基础设施建设；二是支持保障房和农民集中住房建设；三是支持农村教育、卫生事业发展；四是支持文化产业和旅游业发展，支持申报世界遗产的文化保护和景区基础设施建设；五是支持交通、水利、能源、通信等重大基础设施项目建设，支持国家级和省级重点产业园建设；六是支持新型城镇化与扶贫开发相结合，推动中心城市和重点城镇基础设施、公共服务设施建设；七是支持商贸、物流、市场等流通体系建设；八是支持农业产业化，农业科技推广和农业社会化服务体系建设。

（二）落实财税扶持金融的优惠政策。一是建议国家从经营性基本建设投资或国有土地出让金中提取一定比例，设立“农业投资发展基金”，对支持城乡统筹发展的政策性贷款给予100%利息补贴。二是建立贷款本金偿还财政扶持机制，实行中央财政承担30%，省级20%、州级、县级财政承担50%还贷比例。三是通过减免农发行营业税等额用于归还民族贫困地区因地方财政困难难以偿还的到期贷款。

（三）单列信贷计划与简化办贷程序。央行适度增加农发行年度信贷计划，并明确贫困地区中长期专项指导计划，不足可适当追加，结余收回，不得调剂使用，贷款资金来源由人民银行总行全额再贷款，利率实行优惠。农发行总行对民族贫困地区基础设施贷款适当提高省级分行审批权限。完善信贷管理制度，优化办贷流程，提高审批效率。

（四）适当放宽贷款条件。一是下调项目资本金比例。根据民族贫困地区的实际情况，应将项目资本金比例下调至15%。通过下调项目资本金，降低项目的准入门槛，更大地发挥资金杠杆作用。二是延长贷款期限。对公益性基础设施项目贷款期限，一般10年到15年，最长可达20年，对有效益、现金流充足的项目按实际测算确定贷款期限。三是免担保抵押。公益性项目不要求提供足额担保抵押，可采取信用贷款或各项预期收益质押等方式。四是放宽负债率、债务率、偿债率等指标限制。

（五）推进涉农资金的整合。理顺并归并各类财政支农资金由农发行统一代理拨付。据不完全统计，目前我国中央级直接分配、管理农业财政资金的部门有9个。根据国务院赋予农发行“代理财政支农资金的拨付”职能要求，建议对中央和地方各类支农资金进行整合，归并到财政部门统一管理，并由农业发展银行代理结算与拨付，以增强农发行的支农主导作用，加强对支农资金的监管。

（六）加快深化农发行改革。随着农发行支农力度尤其是支持城乡统筹发展力度的加大，国家应对农发行建立有效的外部激励约束机制。围绕促进政府支农政策目标的实现、信贷资金安全、国有资产保值增值、银行经营业绩等方面，对农发行建立绩效考评机制。将考评结果同员工收入、费用安排等挂钩，并在财务费用的管理使用上借鉴商业银行收入费用率管理方式，逐步建立一个良性的费用约束机制，并赋予一定的自主权，建设定位明确、功能突出、业务清晰、治理规范、具备可持续发展能力的农业政策性银行，在农村金融体系中真正发挥主体和骨干作用